2012年12月底，《共识网》发表了包括张千帆、贺卫方、胡星斗在内的70多位中国学者联名推出的《改革共识倡议书》，提出“推进依宪执政、落实选举民主、尊重表达自由、深化市场经济、实现司法独立、保障宪法效力”六点改革主张，作为中国公民所认同的改革共识。笔者对倡议书基本上是认同的，但是对“保障宪法效力”表示异议。

“只要认真对待宪法，依宪执政、选举民主、表达自由、市场经济、司法独立本来自然会得到落实。然而，由于宪法实施机制不完善等原因，现行宪法规定长期得不到有效落实，以至宪法从‘国家的根本法’蜕变为不管用的‘门面’，未能发挥宪法序言所期许的‘最高的法律效力’。要改变这种状况，必须完善宪法实施机制，让宪法规定真正落到实处，对保障公民权利、监督国家权力发挥有效作用。事实上，体制改革的根本正在于落实现行宪法的各项规定。2012年12月4日，习近平总书记在纪念宪法颁布30周年大会上特别强调：‘宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。’”（1）

读到此处，笔者想到的是，习近平之所以强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，因为他是中共党头，深知中国宪法是中共党治宪法，其目的是维持中共独裁统治，自然要强调宪法的生命在于实施。为什么张千帆等人也跟随着提出“由于宪法实施机制不完善等原因，现行宪法规定长期得不到有效落实，—体制改革的根本正在于落实现行宪法的各项规定”呢？

笔者要问的是，学者们，特别是作为宪法学者的张千帆，思考过“宪法实施机制不完善的原因是什么吗”？当时，笔者写了一组文章，指出宪法是国家基本法，宪法制定权来自其全体公民。中国宪法是握有枪杆子的中国共产党制定的，强迫中国人接受的伪宪法。中国宪法充满了谎言，借以欺骗中国人服从中国共产党统治。宪法中的一切权力属于人民，公民在法律面前一律平等，年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，及宗教信仰自由，人身自由不受侵犯的等等条款全部是画饼。中国共产党唯一在意的是它的统治权力。这是宪法规定长期得不到有效落实的根本原因。笔者强调，中国必须首先制宪（或先修宪，后制宪），废除中共恶法，并提出了“关于制定中国宪法的建议”。

当时，笔者想要投稿《共识网》，后考虑到《共识网》不一定会采用，采用了也许会给《共识网》带来麻烦，便将此组文章放下了。这一放就是八年多。2021年初，笔者通过国外的朋友在国外杂志上发表了《制宪系列文章》，共22篇。有的朋友曾经美誉为新的《零八宪章》。

与张千帆先生商榷

今日，笔者在《中国民主季刊》上阅读了《张千帆 | 我的宪政思想——六十小结》一文。此文是张千帆为其60生日于2024年1月所写。

文中，张千帆依然坚持：“中国宪政的症结在行宪而非制宪：不在于再制定一部漂亮的宪法，而在于落实目前这部有缺陷的宪法。“（2）

笔者大吃一惊！十几年前，张千帆不提制宪，而强调“必须完善宪法实施机制“，但经历了习近平推行的共党高于宪法，党头大于国家的恶政之后，张千帆竟然提出”中国宪政的症结在行宪而非制宪“之见解，令笔者十分不解。中国宪法仅仅是有缺陷吗？认真刨析中国宪法，就可以发现其充满了谎言与欺骗，是一部名副其实的恶法。

令笔者更为吃惊的是张千帆的这一段话：“鉴于中外历史和当代教训，我主张议会制，因为民选议会是民意代表、法治源头。议会制下的立法、行政、司法职能更加清晰，更有利于民主和法治。—从这个角度看，中国现行宪法是不错的，因为它和英国西敏寺体制一样，都是议会制。虽然宪法文本存在这样或那样的问题，但有什么能比宪法第34条（选举权）、35条（言论自由）、36条（宗教信仰自由）更重要呢？这三条没有得到落实，总不能说宪法规定得不好，是不是？如果选举权用好了，哪怕只是选举县乡两级基层人大，加上积极行使言论自由和信仰自由，那么中国基本上就是英国“。（3）

张千帆竟然声称“中国现行宪法是不错的”，令人难以理解。

中国实行的是议会制吗？

英国的议会议员是民选的，民选议会是民意代表。中国的人大代表不是民选的，是中国共产党内定的。中国人民代表大会不是民意代表。但张千帆竞然将中国人民代表大会与英国议会相提并论！

中国宪法的第34条（选举权）、35条（言论自由）、36条（宗教信仰自由）为什么没有得到落实？

在民主国家，选举权、言论自由和宗教信仰自由是重要的。在中共党国，对于中国共产党来说，什么比得上维护中共统治更重要的呢? 选举权、言论自由和宗教信仰自由有害于中共统治。中共是不可能落实这三条的。之所以中国宪法中包含34条（选举权）、35条（言论自由）、36条（宗教信仰自由），为的是欺骗中国百姓！

中共党治宪法是围绕着加强巩固中共独裁统治而设计制定的，其中充满了谎言和欺骗。如果全面揭露中国宪法的谎言与欺骗，笔者恐怕要写成一本书。本文笔者只以中国宪法第一章 总纲中的第一条、第二条和第二章公民的基本权利和义务中的第三十四条、三十五条、三十六条为例，揭露中国宪法的谎言和欺骗。希望全面了解中国宪法谎言与欺骗内容的读者，请上《必应》网查阅春生《制宪系列文章》。

宪法正文中的谎言与欺骗

（一）工人阶级不是中国的领导阶级

第一章 总 纲 第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。

中国宪法将“工人阶级领导”写入宪法正文，这是中国共产党的一大谎言。工人阶级不是中国的领导阶级。

《中国共产党章程》开言道：

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

中国共产党将自己定位为“中国工人阶级的先锋队”，目的是证明其政权的合法性，达成欺骗中国人的目的。既然，中国宪法规定，中国是工人阶级是领导的，那么，作为“中国工人阶级的先锋队”的中国共产党，必然是领导中国的政党。因此，中国宪法第一条赤裸裸地宣称，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

翻开世界历史，我们就会发现无论在最先出现工人阶级的欧洲、美国，还是在今日中国，工人阶级从来不是领导阶级。

中国共产党之所以将工人阶级定为中国的领导阶级，其原因在于对工人阶级总体的政治判断。马克思主义政党认为，工人阶级是先进生产力的代表。

历史事实是这样吗?

我们来看一看工人阶级的产生和他们的社会作用。

简单讲，科技型企业家启动的第一次和第二次工业革命催生了工业时代，工业时代催生了工人阶级。工人阶级在社会发展中仅仅发挥着“生产”的作用，不是先进生产力的代表。

科技型企业家启动了工业革命

自18世纪60年代始，英国的棉纺织行业中出现了一系列重要发明，英国人哈格里夫斯发明了珍妮纺纱机，英国人瓦特改良了蒸汽机，机器生产逐步取代了手工劳动。机器的发明从棉纺织行业扩展到其他行业，美国人富尔顿制成了以蒸汽为动力的汽船，英国人史蒂芬逊发明了蒸汽机车。第一次工业革命出现了。

19世纪60年代后期，维尔纳·冯·西门子发明了发电机，卡尔·本茨研制成功了单缸汽油发动机，亚历山大·格拉汉姆·贝尔发明了电话，第二次工业革命开始了。

第一次工业革命后，产生了机器制造业(蒸汽机)、铁路(蒸汽火车)、轮船业(蒸汽轮船)等新产业。随着工业生产中机器生产逐渐取代手工操作，传统的手工工场已经无法适应机器生产的需要。为了更好地利用机器进行生产，提高效率，一种新型的生产组织形式—工厂出现了。第一次工业革命使得工厂取代了手工工场，机器代替了手工劳动，工业企业家出现了，工人阶级随之出现。

第二次工业革命后，又产生了钢铁工业、汽车工业、石油工业、电力工业、电气制造业、航空业、化学工业等新的产业。企业家阶级和工人阶级前所未有地壮大起来了。英、美、法、德、日本等国家已经成为发达的工业国家。科技人员和企业家阶级成为国家工业经济的推动者和组织者，工人阶级则成为国家工业经济的生产者。

历史告诉我们，没有科技型企业家就没有工业革命，没有工业革命就没有工业时代，没有工业时代就不会出现工人阶级。一批科技型企业家启动了第一次工业革命和第二次工业革命。随着科学的发展而涌现出来的科学家、科技人员，不断地发现新知识，发明新技术、新设备，创造新产品，企业家不断地应用新技术、新设备组织生产新产品，推动着工业时代的发展和促进人类社会的繁荣。科技人员和企业家是先进生产力的代表。工人阶级不是发明者，不是组织者，而是生产者。工人阶级不是先进生产力的代表。

名义上的领导阶级

自建国伊始，中国共产党就将全体国民分为两大阶级：干部和群众。凡是军队、政府机关中担任领导职务或管理职务的公职人员被称之为干部，而其他人员一律是群众。

这些掌握着国家权力的干部对中国国民实施政治、经济和思想统治。他们按级别享受着特殊待遇。即便在1960年灾荒年代，广大群众饿着肚子，几千万人被饿死，而干部们依然可以根据级别享受着鲜肉、鸡蛋、白糖和香烟的待遇。时至今日，中国共产党高级干部依然享受着终身制待遇。

在政治上，中国工人阶级没有组织自己工会的权利。在经济上，毛泽东执政期间，工人阶级也没有选择工作的权利，实际上是圈在工厂里听话的工具，叫你干啥就干啥。20世纪90年代，政府为了“减员增效”，开始迫使工人下岗，工人毫无选择的权利，只得被迫下岗。从1978年至今，工人阶级依然毫无任何实质性政治权利。

已故学者陆学艺在《当代中国社会阶层研究报告》中，提出了以职业分类为基础，以组织资源、经济资源、文化资源的占有情况为划分标准，将当代中国社会划分为十个社会阶层。第一个阶层是国家与社会管理者阶层，也就是具有实际行政职权的中国共产党干部阶层。产业工人则是中国社会的第八层。身为第八层的工人阶级怎么可能是领导阶级呢?中国共产党干部阶层才是真正的领导阶级。中国百姓习惯地称呼他们“领导”。

中华人民共和国不存在“主权在民”，而是“主权在党”。工人阶级对国家的领导，必须通过共产党来实现，也只有通过共产党才能实现。中国工人阶级只是名义上的领导阶级，中国共产党是实际的领导阶级。

民主社会不存在领导阶级

现代民主社会，从社会服务角度，整个社会形成了一个公共产品服务、私人产品服务的社会服务网络。提供社会服务的人群形成了不同的阶层，他们之间的关系是服务关系，不是领导和被领导的关系。作为提供公共产品的政府，是一个为国民提供公共服务的机构，不是领导机构。政府成员不是领导者，是公共产品提供者。

现代民主工业社会，从价值角度，整个社会形成了一个知识能力价值链。在企业组织中，科研人员发现、开发新的价值(产品)，企业家组织经营新的价值(产品)。科研人员和企业家位于知识能力价值链的上端;工人的职能是在企业家的组织下生产出科研人员研发的新产品，位于整个知识能力价值链的下端。在现代民主社会中，科技人员和企业家是知识能力价值链的主导阶层，工人阶级则是辅助阶层。

终上所述，从诞生到现在，工人阶级从来不是先进生产力的代表。中国的工人阶级，没有政治权利，处于中国社会的第八层，除了在宪法这张纸上，他们从来没有实际领导过中国。

中国宪法总纲第一条宣称“中华人民共和国是工人阶级领导的”，这是中国共产党掩盖其政权非法性的谎言。

（二）中华人民共和国的一切权力不属于人民

第一章 总 纲 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

在中国宪法总纲第二条中包含两个谎言:

其一，中华人民共和国的一切权力属于人民。

事实告诉我们，中华人民共和国的一切权力不属于“人民“，而是属于中国共产党。

其二，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

事实告诉我们，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是橡皮图章，实际行使国家权力的机关是中国共产党中央委员会和各级中国共产党组织。

我们看一看，中国共产党头子毛泽东过去是如何说的，邓小平是如何说的，习近平现在是如何说的，以及中国共产党党章和中国宪法是如何表述的，中国共产党实际上又是如何做的，就可以证实，中国共产党贪婪地霸占着中国的一切权力。

中国共产党头子、党章和宪法的相关表述

1962年1月30日， 毛泽东在扩大的中央工作会议上说过：

“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府” 。（4）

邓小平说过：“ 社会主义市场经济的优越性在哪里？就在四个坚持。四个坚持集中体现在党的领导”。（5）

习近平说过：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，万众一心向前进“。（6）

中国共产党党章宣称：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。大会同意把这一重大政治原则写入党章，这有利于增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党总揽全局、协调各方，为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。”（7）

2018年修正后的《中华人民共和国宪法》第一章 总纲 第一条加入了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。

中国共产党的几个头子的说法、中国共产党党章的表述，以及总纲第一条的规定，与第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”是自相矛盾的。任何说谎者总将会自我暴露！

中国共产党统治着中国的角角落落

中国共产党中央组织包括：中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央军事委员会和中央纪律检查委员会等。

中国共产党地方各级委员会包括：省、自治区、直辖市、设区的市、地区、盟和自治州的共党委员会（简称“省委”、“区委”、“市委”、地委、盟委、州委等）。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的共党委员会。

中国共产党基层组织包括：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都要成立党的基层组织。

中国共产党党组包括：国家机关、国家安全机关、司法局、人民团体、经济组织、文化组织、社会团体等单位，一般设立党组，由行政正职领导兼任党组书记。各级公安机关均设立党委，外交部及驻外使领馆设立党委，实行“党委领导下的行政正职领导负责制”。

中国共产党中央统治着全中国，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各地方政府的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。（2015年12月25日起施行的《中国共产党地方委员会工作条例》）

党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。（2015年6月16日实施的《中国共产党党组工作条例(试行)》）

中国共产党在全国人民代表大会常务委员会设立中国共产党全国人民代表大会常务委员会党组。其职责是，就全国人大常委会行使职权中的重大问题向中国共产党中央请示报告；保证中国共产党中央的决策的贯彻落实。中国共产党至今仍然没有实现普选的承诺，人大代表不是中国民众选举产生的。中国人大代表存在：党员代表多、非党员代表少，干部代表多、群众代表少的问题。退休金双轨制和官员财产难以公开，长期得不到解决，根本原因在于中国人大中大都是中国共产党官员。因此，中国人大代表没有代表性，没有主体性和独立性。由此可以证明，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都不是人民行使国家权力的权力机关，实际行使国家权力的机关是中国共产党中央和各级中国共产党组织。

中国共产党不仅牢牢掌握了各级政府，也控制了所有“群众”组织，工、青、妇组织及合作社、学校、报纸。是以，全体国民(无论是党员还是非党员)都无一例外地必须贯彻执行中国共产党的指示。中国成了中国共产党的“党天下”。

中国共产党是中国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建的领导核心。中国共产党统治下的中国，政府是党政府，军队是党军队，经济是党经济，文化是党文化。中国共产党牢牢地掌握着中国的一切权力。

中国宪法 第一章 总纲  第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这是中国共产党的两个彻头彻尾的谎言，其目的是为了掩盖中国共产党大权独揽统治中国的真相。

（三）中国百姓没有选举权

 第二章 公民的基本权利和义务第三十四条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

这是谎言！

笔者已近耄耋之年，平生仅参加过一次人大代表选举。工作人员给每位投票人一张由中国共产党组织内定的人大代表候选人名单，让我们从中选择。笔者将名单仍在地上，从此拒绝参加所谓的人大代表选举。大多数中国百姓没有见过选票。一届又一届的参选基层人大代表的“独立参选人”，不仅几乎全军覆没，而且很多人都遭到了政府的严厉打压。从中央到地方，中国人民代表大会代表不是民选的，而是中国共产党内定的，中国百姓根本没有选举权！

（四）中国没有言论自由

 第二章 公民的基本权利和义务第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

这是谎言！

我们不会忘记，1957年，中国共产党发动的中国历史上最大的一场残酷压制言论自由的反右运动！。我们不会忘记，2016年7月，《炎黄春秋》被吞并，10月，《共识网》被关闭！我们不会忘记许志永、许章润和任志强因言论自由而遭受中共迫害！

中国连续6年是全球囚禁作家最多的国家。2024年118名作家被囚。

中国的网络自由程度全球倒数第一。

（五）中国没有信仰自由

 第二章 公民的基本权利和义务第三十六条 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。

这是谎言！

2015年5月 ，习近平在统战工作会议上发表讲话，论及宗教政策时说：“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向”。
2016年4月24日，《人民日报》报道，习近平出席宗教工作会议，强调中国要坚持由中共领导宗教，自主自办，坚决抵御境外利用宗教渗透中国，防范宗教极端思想侵害。
2018年4月，中国政府下令宗教要“中国化”、“媒体、宗教、企业都要姓党姓”。
8月27日，河南嵩山少林寺在方丈释永信率领下，举行寺院1523年以来的首次五星红旗升旗仪式。
在新疆，中国共产党政府严厉控管伊斯兰教，持续打压，已将数十万维吾尔族、哈萨克族和其他穆斯林关进了拘禁营。被关押的人要接受几个月、甚至几年的思想灌输和讯问，迫使他们忠于中国共产党。
在西藏，中国共产党强迫藏族民众与达赖喇嘛划清界限，要求藏族民众“感党恩、听党话、跟党走“。中国共产党在青藏高原的许多寺庵里，进行“爱国主义再教育”活动，强迫僧尼参加“法制教育”，要求僧尼忠于政府认可的班禅喇嘛，学习普通话以及赞美中国共产党领导和社会主义制度的材料。近年来，有几百名藏人因涉及宗教行动或意见表达遭拘禁，近百人被判处徒刑，每年都有人在被警方拘押期间丧生。

中国基督徒的人数近亿，与共产党员的人数接近，基督教成为在共产党控制之外的中国最大的社会组织，深为中国共产党所恐惧。为此，中国共产党政府残酷打击基督教，強拆十字架、教堂，更利用社会福利胁迫低收入教徒放弃信仰。中国的家庭教会遭遇到大规模的清查和取缔。

危险有害的见解

张千帆：我的三个“特色组合”中，第一个是“言论自由的原教旨主义”，第二个是“选举中心主义”，第三个是“议会优先主义”（8）。

他断言：“‘治大国如烹小鲜’，治国确实如同炒菜。有了‘言论自由的原教旨主义’、‘选举中心主义’和‘议会优先主义’这三道‘菜’，充分落实思想、信仰、言论自由，通过规范的周期性选举让立法者对选民负责，再让议会制定出‘让人民满意’的立法并监督实施，这样的国家想搞砸都难。“（9）

张千帆没有意识到，在中国共产党一党专政体制之下，他的三个“特色组合”在当下宪法之下是三句空话，没有落实的空间，一个也行不通。

张千帆认为，中国现行宪法是不错的。笔者认为张千帆的见解危险且有害的。如果他不是一个宪法学者，或许对中国的法治建设影响不大。可是，他是一个有一定影响的宪法学者，这就会对中国的法治建设产生不良影响。

注释

（1）张千帆等：《改革共识倡议书》，《共识网》 2012年。

（2）《张千帆 | 我的宪政思想——六十小结》，《中国民主季刊.》 2025年。

（3）同上。

（4）罗平汉：《“坚持党对一切工作的领导”的由来与发展》，中国共产党新闻网2020年。

（5）项国兰：《中国共产党的世界观》，红色文化网 2020年。

（6）习近平：《在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，《求是》2020年。

（7）《中国共产党第十九次全国代表大会关于<中国共产党章程（修正案）>的决议》， 新华社 2017。

（8）《张千帆 | 我的宪政思想——六十小结》，《中国民主季刊.》 2025年。

（9）同上。

2025-7-6