为了增加成功的机会﹐抵抗运动的领袖们需要建立一套完整的行动计划。这个计划能够增强受苦受难的群众的力量､削弱并最后摧毁独裁政权﹐并且建设一个持久的民主政权。为了实现这样一个行动计划﹐需要对局势和采取有效行动的选项作仔细的评估。通过这样的仔细分析﹐就能制定出实现自由的总体战略和具体的战役性战略。总体战略和战役性战略的制定尽管互有联系﹐但它们是两个不同的过程。只有在制定出总体战略以后﹐才能充分制定具体的战役性战略。战役性战略的设计需要使其能够实现和支持总体战略的目标。
制定抵抗运动的战略﹐需要注意许多问题和任务。下面﹐我们将指出在总体战略和战役战略层次上需要考虑的一些重要因素。不论哪一种战略规划﹐都要求抵抗运动的规划者对整个冲突局面有深刻的了解﹐包括对实体的､历史的､政府的､军事的､文化的､社会的､政治的､心理的､经济的､和国际的等因素的注意。战略只有在考虑具体的斗争及其背景的条件下才能制定。
最重要的是﹐民主派的领袖和战略规划者应当评估运动的目标和重要性。目标是否值得搞一个大规模的斗争﹐为什么﹖至关紧要的是确定斗争的真正目标。我们在这里强调推翻独裁政权或除掉当政的独裁者是不够的。在这种冲突里﹐目标应当是建立一个有民主制度政府的自由社会。在这一点上明确无误﹐会影响总体战略以及一系列具体战略的制定。
战略家特別需要回答许多根本性的问题﹐如﹕
●为实现自由﹐有哪些主要障碍﹖
●哪些因素会有助于实现自由﹖
●独裁政权的主要长处是哪些﹖
●独裁政权有哪些弱点﹖
●独裁政权的权力来源易受攻击的程度如何﹖
●民主力量和一般群众的长处是哪些﹖
●民主力量的弱点是哪些﹐怎样克服这些缺点﹖
●没有直接卷入冲突﹐而正在或可能协助独裁政权或民主运动的第三方情况如何。如果正在或可能协助﹐又是以什么方式﹖
手段的选择
在总体战略的层次上﹐规划者需要选择未来冲突中将要使用的主要斗争手段。需要评估一些不同斗争技术﹐例如常规军事战争､游击战､政治反抗等等的优缺点。
在作出这种选择时﹐战略家需要考虑如下的一类问题﹕所选择的斗争方式是否民主派力所能及的﹖所选择的技术是否运用了被统治的群众的强项﹖这种技术是否针对独裁政权的弱点﹐还是打击它的最强处﹖这些手段是否有助于民主派更加自力更生﹐还是需要依靠第三方或外来供应﹖在历史上﹐运用所选择的手段打倒独裁的记录如何﹖这些手段是增加还是减少未来冲突中发生的伤亡和破坏﹖假设能够成功地结束独裁政权﹐所选择的手段对斗争结果所出现的政府类型会有什么影响﹖在所制定的总体战略中﹐需要排除经确定有反效果的那些行动方式。
在前面几章里﹐我们强调政治反抗比其他斗争技术具有显著的优点。战略家需要考察他们的具体冲突局势﹐来确定政治反抗是否对上述问题提供了正面的答案。
为民主而规划
应当记住﹐反对独裁政权的总体战略﹐其目标不只是要打倒独裁者﹐而是要建立一个民主制度﹐并且使新的独裁政权不可能再出现。为实现这些目标﹐所选择的斗争手段将需要有助于改变社会上有效权力的分配。在独裁统治下﹐群众和公民机构太软弱﹐而政府太强大。如果不改变这种不平衡﹐一批新的统治者会和旧的统治者一样独裁﹐如果他们想这样做的话。因此﹐一个「宫廷革命」或政变是不受欢迎的。
如第五章所讨论的那样﹐政治反抗﹐通过动员社会反对独裁政权﹐有助于有效权力的比较公平的分配。这种过程以几种方式发生。非暴力斗争能力的发展意味着独裁政权暴力镇压的能力不再容易在群众当中产生恐吓和屈服。群众将拥有反对并有时阻止独裁者行使其权力的强大的手段。此外通过政治反抗来动员群众的权力将加强社会的独立机构。一旦行使了有效权力﹐这种经验是不会很快忘记的。斗争中获得的知识和技能会使群众不大可能轻易受未来想当独裁者的人所控制。这种权力关系的改变最终会更有可能建立持久的民主社会。
外来支援
作为总体战略的准备﹐需要评估内部抵抗和外部压力在摧毁独裁政权中所扮演的相对角色。在本文中﹐我们曾强调斗争的主要力量必须由国家内部来承担。即使有国际支援到来﹐它也会受内部斗争所激励。
作为适度的补充﹐可以努力动员世界舆论基于人道､道德和宗教的原因而反对独裁。可以采取行动得到政府和国际组织对独裁政权的外交､政治和经济制裁。这些制裁可以有如下的各种形式﹕经济和军事的武器禁运､降低外交承认的等级或断绝外交关系､禁止经济援助和在独裁国家里投资､把独裁政权开除出各种国际组织和联合国机构。此外﹐也可以直接向民主力量提供如财政和通讯方面的支持等国际支援。
制定总体战略
在评估局势､选择手段和确定外来支援的角色以后﹐总体战略的规划者就需要粗线条地扼要叙述怎样开展冲突最好。总规划要从现在延伸到未来的解放和民主制度的建立。规划者在制定总体战略时需要问自己各种问题。下面（比前面更具体一些）提出在设计政治反抗斗争的总体战略时需要考虑的问题。
长期斗争最好怎样开始﹖被压迫群众如何激起足够的自信和力量去挑战独裁政权﹐即使开始是以有限的方式去行动﹖如何随时间和经验的积累﹐增加群众实施不合作和反抗的能力﹖为重新取得对社会的民主控制和限制独裁政权﹐一系列有限战役应当有哪些目标﹖
有没有经历独裁统治而存活下来的独立机构﹐可以在建立自由的斗争中加以运用﹖从独裁者的控制底下可以收复哪些社会机构﹐或者在独裁统治还在继续的情况下﹐民主派需要创建哪些机构来满足自己的需要和建立民主的势力范围﹖
如何发展抵抗运动的组织力量﹖如何训练参加的人﹖在斗争过程中需要哪些资源（财政､设备等等）﹖什么样的象征体系能最有效地动员群众﹖
用什么样的行动和在哪些阶段能够逐步削弱和切断独裁者的权力来源﹖反抗的群众怎样才能既坚持反抗﹐同时又保持必要的非暴力纪律﹖在斗争过程中﹐社会怎样才能继续满足其基本需要﹖当胜利临近时﹐民主抵抗运动如何继续建立独裁后的社会的机构性基础﹐使得过渡尽可能顺利﹖
必须记住﹐不存在也不可能创造一个单一的蓝图﹐用来为所有反对独裁政权的解放运动制定战略规划。每一个打倒独裁政权和建立民主制度的斗争都有所不同。没有两个情况是完全一样的﹐每一个独裁政权会有某些自己的特性﹐争取自由的群众的能力也会不同。政治反抗斗争战略的规划者不仅对他们具体的冲突局势﹐而且对他们所选择的斗争手段﹐需要有深刻的了解。[1]
斗争的总体战略经过仔细规划之后﹐有充分的理由将它广泛传播。斗争需要有很多人参与﹐如果他们了解总的概念以及具体的指示﹐他们可能更愿意和更能够行动。这种知识有可能对他们的士气､他们参与和采取恰当行动的意愿﹐有非常正面的效果。总体战略的要点无论如何是会被独裁者知道的﹐而知道了总体战略的特点﹐有可能使他们在镇压时少残暴一点﹐意识到这会在政治上对他们自己产生反弹。对总体战略特点的了解有可能助长在独裁者自己阵营里的意见分歧和背叛。
为打倒独裁政权和建立民主制度的总体战略被采纳以后﹐重要的是主张民主的团体要坚持运用它。只有在极少数情况下﹐斗争才可以偏离最初的总体战略。当有大量证据表明所选择的总体战略设想有错误﹐或斗争的形势发生了根本性的转变的时候﹐规划者可能需要修改总体战略。即使在这个时候﹐也只有在作出基本的重新评估和制定并采纳了新的､比较适当的总体战略规划以后才能这样做。
战役战略的规划
为结束独裁统治和建立民主制度而制定的总体战略﹐不论多么明智和有希望﹐总体战略是不会自行贯彻的。需要制定具体战略以指导旨在破坏独裁者权力的各个主要战役。这些战略转而体现和指导一系列旨在给予独裁者政权以决定性打击的战术性交锋。必须仔细选择战术和具体的行动方法﹐使它们有助于实现每一个具体战略的目标。这里的讨论集中于战略的层次。
像总体战略的规划者一样﹐为主要战役作规划的战略家需要对他们所选择的斗争技术的性质和运作方式有全面的了解。正如军官为了制定军事战略必须了解军队的结构､战术､后勤､弹药､地理条件的影响等等﹐政治反抗的规划者必须了解非暴力斗争的性质和战略原则。然而即使这样﹐了解非暴力斗争､注意本文的建议和回答这里提出的一些问题﹐本身并不能产生战略。为斗争制定战略﹐仍旧需要建立在了解情况基础上的创造性。
在为具体的､有选择的反抗战役和较长期地展开解放斗争而制定战略规划时﹐政治反抗战略家需要考虑各种问题。其中有﹕
●确定战役的具体目标以及它们对贯彻总体战略的贡献。
●考虑为贯彻所选择的战略的最有用的具体方法或政治武器。在一个特定的战略性战役的总计划中﹐需要决定为了对独裁政权的权力来源施加压力和限制﹐应当运用哪些较小的､战术性的计划和哪些具体的行动方法。应当记住﹐主要目标的实现是仔细选择和贯彻较小的具体步骤的结果。
●确定是否应当或怎样把经济问题同总的来说是政治性的斗争联系起来。如果在斗争中经济问题很突出﹐需要注意使经济的诉求在独裁统治结束以后实际上能够得到解决。不然的话﹐如果在向民主社会过渡时期不能提供迅速的解决办法﹐可能会产生失望和不满。这种失望可能会使答应结束经济困难的独裁力量容易出现。
●事先确定为启动抵抗斗争﹐什么样的领导结构和通讯系统最适合。在斗争过程中﹐什么样的决策和通讯手段能给抵抗者和广大群众提供不断的指导。
●向广大群众､独裁者的队伍和国际媒体传达抵抗运动的新闻。一切声言和报导必须严格符合事实。夸大其词和无根据的声言会破坏抵抗运动的信誉。
●自力更生的､有建设性的社会､教育､经济和政治活动的计划﹐以满足即将到来的冲突过程中自己队伍的需求。这类项目可以由不直接参与抵抗活动的人来执行。
●确定为支持具体战役或总的解放斗争﹐什么样的外援是合适的。怎样最好地动员和使用外部援助﹐而不致使内部斗争依赖不确定的外部因素﹖需要注意哪些外部团体最可能､也最适合援助﹐例如非政府组织（社会运动､宗教或政治团体､工会等等）､政府以及（或者）联合国及其各机构。
此外﹐抵抗运动的规划者需要采取措施﹐在反对独裁控制的群众抵抗过程中维持秩序和满足自己队伍的社会需要。这样做不仅会创建替代的独立民主机构和满足真正的需要﹐而且还会减少那种声称必须要用无情的镇压才能制止骚乱和目无法纪的局面的可信度。
传播不合作的概念
针对独裁政权的政治反抗要想成功﹐群众必须掌握不合作的概念。正如「狙公」的故事（见第三章）所阐明的﹐基本概念很简单﹕尽管受到镇压﹐如果有足够数量的下属在足够长的时间里拒绝继续合作﹐暴虐的体制会遭到削弱而最终崩溃。
生活在独裁统治下的人们可能已经从不同的来源熟悉这个概念。尽管如此﹐民主力量应当有意识地传播和推广不合作的概念。可以在全社会散布「狙公」的故事或类似的故事。这种故事很容易理解。人们一旦掌握了不合作的一般概念﹐他们就能够理解今后针对独裁政权实行不合作的号召的意义。他们自己也将能够在新的形势下即兴创造出许多具体形式的不合作。
尽管生活在独裁统治下企图传播想法､新闻和抵抗指示有困难和危险﹐民主派已经证明这往往是可能的。即使在纳粹和共产党统治下﹐抵抗份子不仅能够同別的个人进行联系﹐而且能通过发行非法报纸､传单､书本以及近年来利用录音带和录影带同广大的公众进行联系。
有了事先进行战略规划这个优点﹐就可以制定和散布抵抗运动的一般指导原则。这些指导原则可以指出﹐在哪些问题和情况下群众应当抗议和拒绝合作﹐以及怎样去做。这样一来﹐即使来自民主运动领导的联系被切断﹐也没有发出或收到具体指示﹐群众会知道针对一些重要问题该怎样行动。这些指导原则还可以提供一种检验﹐用以识別政治警察为了挑起毁誉的行动而伪造的「抵抗运动指示」。
镇压和反措施
战略规划者需要评估独裁政权对民主抵抗行动可能的回应和镇压﹐特別是暴力的临界点。需要确定如何承受､反击或避免这种可能加紧的镇压而不致屈服。战术上﹐在具体的场合﹐需要给群众和抵抗份子发出有关预期的镇压的警告﹐使他们知道参与行动的风险。如果镇压可能相当严重﹐应当做好对抵抗份子伤员提供医疗支援的准备。
预料到会有镇压﹐战略家最好事先考虑采用有助于实现解放或某个战役的具体目标﹐又能减少残暴镇压的可能性的战术和方法。例如﹐针对极端独裁政权的街头示威和游行也许很有戏剧性﹐但也可能冒数以千计的示威者死亡的风险。然而﹐示威者付出的高昂代价﹐实际上不一定比每个人呆在家里､罢工或公务员大规模不合作的行为能够对独裁政权施加更大的压力。
如果有人建议为了某个战略性的目的﹐需要采取有大量伤亡风险的挑衅性抵抗行动﹐那么应当非常小心考虑这项建议的代价和可能的收获。在斗争过程中﹐群众和抵抗者是否有可能遵守纪律和非暴力﹖他们是否能抵制有人煽动采用暴力﹖规划者必须考虑﹐尽管面对暴行﹐可以采取哪些措施来维持非暴力纪律和保持抗争。类似誓言､政策声明､纪律传单､示威纠察队和对赞成暴力的个人和团体实行制裁等措施﹐是否行得通和是否有效﹖领导者应当永远警惕钻到自己队伍里来专门煽动示威群众采用暴力的坐探。
遵守战略规划
一旦有了一个健全的战略规划﹐民主势力不应当被独裁者的一些次要的动作分散其注意力﹐这些次要动作有可能诱使他们偏离总体战略和某一特定战役的战略﹐使他们把重大活动集中到不重要的问题上去。也不应当让一时的情绪——也许是对独裁政权新的暴行的反应——使民主抵抗运动偏离它的总体战略或战役性战略。那些暴行的施行﹐可能正是为了挑动民主力量放弃他们的周到的规划﹐甚至作出暴力的行动﹐使独裁者更容易击败他们。
只要认定基本的分析是健全的﹐民主派队伍的任务就是一步一步向前推进。当然﹐战术和阶段性目标可能会有变更﹐优秀的领导者会随时利用机会。这些调整不能同总体战略的目标或具体战役的目标混为一谈。小心谨慎地贯彻所选定的总体战略和特定战役的战略﹐会大大有助于取得成功。

[1]推荐的全文论述有﹕Gene Sharp, The Politics of Nonviolent Action; Peter Ackerman and Christopher Kruegler, Strategic Nonviolent Conflict (Westport, Connecticut: Praeger, 1994); Gene Sharp, Waging Nonviolent Struggle:Twentieth Century Practice and Twenty-First Century Potential.